近日，經(jīng)省人民政府同意，《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（以下簡稱《通知》）正式印發(fā)，自2023年6月1日起施行。《通知》支持各地探索實施點狀供地，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　文/廣州日報全媒體記者杜娟

　　優(yōu)先消化歷史遺留建設(shè)用地

　　《通知》針對廣東省正處于現(xiàn)行規(guī)劃體系與國土空間規(guī)劃體系的銜接、過渡期，相關(guān)規(guī)劃覆蓋不到位，項目選址、用地規(guī)模和指標(biāo)難以落實的問題，明確過渡期內(nèi)規(guī)劃銜接的具體途徑；允許選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點狀供地項目，可依據(jù)縣級以上自然資源部門批準(zhǔn)的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。

　　針對現(xiàn)行塊狀供地模式下無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求，用地規(guī)模指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費并存的問題，明確項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開發(fā)，未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用，并根據(jù)實際用地需求按征轉(zhuǎn)合一、征轉(zhuǎn)分離、不征不轉(zhuǎn)進(jìn)行分類審批管理。明確點狀供地項目應(yīng)綜合運(yùn)用“三舊”改造及規(guī)劃調(diào)整、用地報批等政策優(yōu)先消化歷史遺留建設(shè)用地，按批次用地分類報批。

　　實行“農(nóng)業(yè)+”混合供地

　　《通知》針對現(xiàn)行塊狀供地模式下以宗地為單位供應(yīng)土地，無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目聚合零星、分散土地進(jìn)行整體開發(fā)的問題，明確點狀供地項目以項目區(qū)為單位供地，結(jié)合實際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配供應(yīng)或組合為一宗地整體供應(yīng)。明確可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項目實施方案供應(yīng)土地，根據(jù)土地供應(yīng)政策要求、多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價結(jié)果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價，實行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。

　　針對現(xiàn)行以宗地為單位確權(quán)登記發(fā)證，不便于對項目區(qū)內(nèi)零星、分散土地及其地上建筑物產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理的問題，明確點狀供地項目以宗地為單元確權(quán)登記發(fā)證，可按項目管理的實際需要，將多宗地整體打包一次性申請不動產(chǎn)登記，在不動產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權(quán)證書的附記欄上對宗地不得分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以注記。

　　嚴(yán)禁以點狀供地為名

　　開發(fā)房地產(chǎn)項目

　　針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)建設(shè)中容易出現(xiàn)的閑置、爛尾、進(jìn)展緩慢等問題，《通知》明確建立點狀供地項目的多部門聯(lián)合評估論證機(jī)制，并按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管以及聯(lián)合竣工驗收，適時組織抽查復(fù)評。因政府及其部門方面原因無法實施或項目開發(fā)主體未按項目實施方案開發(fā)建設(shè)的，按照法律法規(guī)、土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處理處置，收繳土地閑置費、收回土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。

　　《通知》同時強(qiáng)調(diào)，各地要建立點狀供地項目聯(lián)合審查、監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁以點狀供地為名開發(fā)房地產(chǎn)項目，堅決遏制違法建設(shè)大棚房及別墅類項目，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為，發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時向省自然資源廳等相關(guān)主管部門反映。