縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎單元，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前線，在延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實各項工業(yè)穩(wěn)增長政策方面，發(fā)揮著“最后一公里”的作用。中國信息通信研究院日前發(fā)布的《中國縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展報告（2023年）》指出，我國縣域經(jīng)濟總量占全國的比重為38%，是支撐全國經(jīng)濟大盤的基石，其中工業(yè)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了核心帶動作用。基于此，須加快推進縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　近年來，我國有些縣（市）的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過智能化改造、數(shù)字化轉型、綠色化改造等方式，產(chǎn)品技術含量穩(wěn)步提升，已經(jīng)由成本和規(guī)模驅動轉向技術驅動，有效激發(fā)了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新的活力。但也要看到，有些縣（市）仍普遍存在產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、特色不足、轉型升級后勁較弱、資源要素集聚能力不強等問題，有的企業(yè)希望通過產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高經(jīng)濟效益和企業(yè)競爭力，但投資意愿不足。有關部門應在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的基礎上，切實破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的難點、堵點和痛點，打好政策“組合拳”。

　　堅持“靶向”施策，持續(xù)精準發(fā)力。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從根本上講必須依靠企業(yè)自主創(chuàng)新，但需要政府在尊重市場規(guī)律的前提下，制定符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策對其加以引導。從實踐來看，縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級較好的地方，都與地方政府政策的積極引導分不開。比如，有的縣（市）出臺產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等文件，大力實施產(chǎn)業(yè)提升、規(guī)模再造；有的縣（市）出臺“領跑者”企業(yè)培育計劃，對頭部企業(yè)加大幫扶包聯(lián)，支持中小微企業(yè)融入行業(yè)龍頭供應鏈；還有的縣（市）根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的薄弱環(huán)節(jié)實行精準招商。可見，相關部門應圍繞經(jīng)營主體需求，瞄準成長潛力大、科技含量高、支撐帶動力強的產(chǎn)業(yè)精準施策，完善政策實施方式，增強政策的時效性和精準性。

　　拓寬融資渠道，加大資金投入。縣（市）政府要統(tǒng)籌運用財政專項資金、政府投資基金等政策工具，對符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目給予資金傾斜支持，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高利潤率，增強競爭力。用足用好國家研發(fā)費用加計扣除、減稅降費等政策，鼓勵企業(yè)加大基礎技術研發(fā)投入規(guī)模和強度。搭建“政銀企”合作平臺，積極推動符合條件的企業(yè)上市直接融資，創(chuàng)新融資支持方式，助力企業(yè)提升市場價值，增強發(fā)展后勁。

　　突出人才支撐，推動技術創(chuàng)新。堅持以企業(yè)需求為導向，建立企業(yè)人才需求庫、技術需求庫、項目需求庫，搭建優(yōu)質創(chuàng)業(yè)平臺、政策優(yōu)惠平臺，精準對接專業(yè)技術、管理服務等各類人才。同時，以人才支撐增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能級，鞏固企業(yè)核心技術優(yōu)勢，培育新質生產(chǎn)力。還應加強企業(yè)與高校、科研院所等機構協(xié)同創(chuàng)新合作，共同研發(fā)新技術、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術含量和附加值。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，助企降本增效。增強服務意識，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，為企業(yè)解難題、辦實事。構建基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)精準服務能力，通過產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、供需對接、政策精準推送等方式為經(jīng)營主體提供服務和解決方案。推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。堅持以經(jīng)營主體需求為導向，有效降低經(jīng)營主體制度性交易成本，提高企業(yè)效益。 （作者：劉景芝 王曉霞 來源：經(jīng)濟日報）