12月19日至20日，中央農村工作會議在北京召開。此次會議強調，錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

　　記者梳理發現，和往年中央農村工作會議相比，此次會議首次提出“學習運用‘千萬工程’經驗”。會議還有哪些新提法、新部署、新要求？結合廣東的情況，記者對此進行一一梳理。

　　南方日報記者 黃進 邵一弘 陳薇

　　堅持穩糧食面積、增單產

　　兩手發力

　　糧食安全，國之大者。本次中央農村工作會議再次強調，要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力。

　　保障糧食安全需堅持藏糧于地、藏糧于技，在“地”的方面，此次會議強調，“要守住耕地這個命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、質量有提升”。

　　“把耕地當成‘命根子’，一方面說明國家極其重視耕地保護，另一方面也說明保護耕地的形勢依然嚴峻，我們一刻都不能放松。”華南師范大學“三農”與城鎮化研究所所長胡靖認為，此次會議把保護耕地提到了很高的高度，同時也提了非常具體的要求，比如明確健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。

　　值得一提的是，今年的中央農村工作會議還提出，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，做好農業防災減災救災工作，確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。這意味著，對于糧食消費、糧食調入第一大省廣東來說，將要承擔更多的橫向利益補償重擔。

　　保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。此次會議還明確，要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。

　　“落實大食物觀，農林牧漁并舉，廣東有很大潛力可以挖掘。”胡靖說，他在調研過程發現，廣東粵北山區很多村鎮的山地資源、林業資源其實相當豐富，據他計算，至少具有500萬噸左右的糧食生產潛力。但是，目前缺乏合格的治理主體、經營主體。另外，政府的支持、補貼也不夠。

　　綠美廣東生態建設提出后，廣東大部分村鎮的林業經濟有望迎來發展“爆發期”。據胡靖粗略估算，以廣東現在的1.62億畝林地來計，如果2/3用于蘊蓄“綠水青山”，1/3用于林業開發，則有近5000萬畝林地可以直接變成“金山銀山”。

　　提升“三項重點”工作水平

　　鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，這是鄉村振興領域的“三項重點”工作，2023年中央一號文件提出“扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作”。

　　中央農村工作會議則著眼于“提升水平”：要提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

　　在提升鄉村產業發展水平方面，廣東以高質量發展為牽引，做好“土特產”文章，全力推動鄉村產業全鏈條升級，著力構建體現嶺南特色、展現廣東比較優勢的現代鄉村產業體系。

　　如國家級優勢特色產業集群、跨縣集群產業園、食品示范基地等重點項目成廣東的增長極；全省集聚預制菜相關企業超過6000家，產業發展呈現良好勢頭，已成為全國預制菜產業發展的先導區之一；全省已開工項目35個，年內新建成重力式深水網箱529個、桁架類網箱3個，現代化海洋牧場建設穩健起步……在廣東省農業科學院農業經濟與信息研究所二級研究員萬忠看來，一系列變化的背后，鄉村產業成鏈成體系的趨勢明顯。

　　“廣東的現代化農業產業向兩端延伸，近來已觸及前端的種業，農產品加工業也有長足發展，這些都可成為促進農民增收，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果的有效渠道。”萬忠說，“目前，農民已通過土地租金、勞動報酬、經營收入、股金等多種方式分享到農業產業園等市場主體的發展成果；未來，農產品精深加工、品牌營銷等工作可進一步發力，助力農業產業實現‘用集裝箱運進來，用天平賣出去’的附加值提升，使發展成果進一步惠及廣大農民?！?/p>

　　在提升鄉村建設水平方面，中央農村工作會議提出適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板。

　　具體到廣東，相關工作則聚焦于“百千萬工程”提出的建設宜居宜業和美鄉村。通過堅持綜合施策，廣東深入實施鄉村建設行動，截至2023年8月，90%以上村莊達到了干凈整潔村標準，創建美麗宜居村、特色精品村分別為108308個、8107個，52個村莊被評為中國美麗休閑鄉村、45個村莊被評為全國鄉村旅游重點村。

　　值得注意的是，相比去年，2023年的中央農村工作會議關于鄉村治理提出“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，建設平安鄉村”，這一與“千萬工程”同樣發源于浙江的社會治理經驗和加強黨對“三農”工作的全面領導呼應，共同要求黨組織、黨員站在治理的“舞臺中央”，成為“中流砥柱”，以釘釘子精神抓好黨中央“三農”工作決策部署落實落地。

　　促進縣域城鄉融合發展

　　此次會議還強調，要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。

　　為了推動城鄉區域協調發展向著更高水平和更高質量邁進，廣東學習運用“千萬工程”經驗，去年底提出實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，并將其作為推動高質量發展的頭號工程。

　　頭號工程，頭號力度。廣東“百千萬工程”實施一年來，全省上下貫通的工作格局加快形成，強縣促鎮帶村各項重點任務扎實推進，呈現出創先爭優、苦干實干的新氣象。

　　今年11月召開的全省推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會上，公布了“百千萬工程”首批典型縣鎮村，共有22個縣（市、區）、110個鎮、1062個村（社區）入選，在全省高質量發展中走在前、作示范。

　　此次會議為未來廣東全面實施“百千萬工程”，大力推進強縣促鎮帶村，深入推進城鄉融合發展，指明了方向，提供了更明晰的思路。

　　華南農業大學經濟管理學院執行院長羅明忠認為，廣東推進城鄉融合高質量發展，關鍵是要樹立新發展理念，推進縣域經濟發展，緊抓“百千萬工程”的重大機遇，堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，形成以縣域為中心的區域要素集聚、產業鏈協同、城鄉融合發展的新模式。

　　“要以縣城為核心，在布局上實現功能成團、產業成塊、基地成片、輻射成圈，從要素融合、產業融合、空間融合構建城鄉一體融合發展的體制機制，通過城鄉融合實現互利共贏。”羅明忠說。

　　2023年中央農村工作會議，這些提法值得關注

　　建設農業強國

　　錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

　　鄉村建設

　　適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板。

　　強化科技和改革雙輪驅動

　　要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善“三農”工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力。強化農村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新。

　　糧食安全

　　要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力。要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。

　　加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。

　　鄉村治理

　　完善鄉村治理體系，推進抓黨建促鄉村振興，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設平安鄉村。大力加強農村精神文明建設，持續推進農村移風易俗。

　　確保不發生規模性返貧

　　要確保不發生規模性返貧，抓好防止返貧監測，落實幫扶措施，增強內生動力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　落實好防止返貧監測幫扶機制，提高產業和就業幫扶實效，推動建立農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。

　　鄉村產業

　　堅持產業興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉村產業，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。

　　農業農村現代化

　　各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實黨中央關于“三農”工作的決策部署，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，把責任扛在肩上、抓在手上，結合實際創造性開展工作，有力有效推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

　　黨對“三農”工作的全面領導

　　加強黨對“三農”工作的全面領導，壓實五級書記抓鄉村振興責任，落實農業農村優先發展要求，強化政策支持和要素保障。改進工作方式方法，加強作風建設，大興調查研究，順應自然規律、經濟規律、社會發展規律，把握好工作時度效。廣泛匯集各方力量，以釘釘子精神抓好黨中央“三農”工作決策部署落實落地。

　　南方日報記者 邵一弘 陳薇 黃進 統籌：彭琳