代 磊

　　“九天開出一成都”，成都連續15年蟬聯全國最具幸福感城市榜首、持續保持“中國城市商業魅力排行榜”新一線城市首位、地區生產總值和社會消費品零售總額均位居全國副省級城市前列……在生產生活實踐中，成都讓群眾幸福感、獲得感更加可感可及。

　　“萬戶千門入畫圖”，成都已發展成西部消費中心、西南生活中心、國家中心城市以及世界新興城市，超兩千萬常住人口的虹吸效應，讓人民城市的理念更加深入人心。

　　從寫意走向寫實，成都營城興業惠民的城市屬性日益突顯。表現在微觀末端領域，成都通過聚焦群眾基本保障類需求和品質提升類需求，加速建設覆蓋全域的城市一刻鐘便民生活圈，著力豐富后大運幸福城的社區表達。

　　圈圈融合

　　構建“幸福生活圈”

　　冬日暖陽給成都蓋上了一層“黃金被”，沐浴著朝陽，一天美好的生活從此刻開始。

　　“冬天的成都人就像向日葵，對太陽情有獨鐘。”在成都市撫琴街道西南街社區，一處銀杏園濃縮了老成都的幸福生活景象，西南街社區黨委書記羅雅愛看著一大早就趨近“滿園”狀態的杏園打趣道。

　　“在這里你可以看到愛鳥人士、愛杏人士、愛茶人士等多年齡層的居民，從園區景象、從人群畫像、從生活氣象，都能看到滿滿幸福感?！绷_雅愛表示，相較以往，社區前后的風氣風貌可謂是天差地別，作為成都第一批拆遷安置點，是典型的最成都、最生活老社區，存在很多老舊城區“通病”。

　　為解決城市建設遺存在街道與社區層面的痼疾，成都對癥下藥。近年來，成都“問需于民、問計于民、問效于民”，補全建強社區商業設施與公共服務設施，通過融合一刻鐘“公共服務圈”“養老圈”“托育圈”“文化圈”等多圈功能，不斷提升城市社區居民幸福生活品質。

　　在進行成都特色的社區治理建設中，成都率先以50個一刻鐘便民生活圈為示范引領，不斷滿足群眾多樣化、品質化、差異化的美好生活需求。

　　“自獲批商務部授予的首批‘一刻鐘便民生活圈’點位以來，街區結構、街區商業業態、街區空間資源以及街區配套加速完善?！绷_雅愛表示，“如今社區設施設備與服務供給豐富多元，讓居民幸福底色更加明艷亮眼。”

　　看著社區一片祥和的景象，羅雅愛十分欣慰：“工作上我是一名社區工作者，生活上我也是一名社區居民，看到社區生活條件越變越好，一種幸福感、自豪感油然而生?！?/p>

　　按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，成都“一刻鐘便民生活圈”向著更廣闊的范圍推進，多種類型的一刻鐘便民生活圈正在加快建設。

　　“我們正好趕上成都系統性推進一刻鐘便民生活圈，加上居民對醫養需求的日益旺盛，使我們項目從規劃到落地、從建設到運營一氣呵成。”西南街社區最大的一項民生項目“社區智慧醫養綜合體”在今年正式運營，項目負責人張迦澍表示。

　　項目一經啟用便不斷收獲好評，張迦澍介紹道：“到目前，我們通過規范各種醫養資源，已向周邊多個社區輸送優質高效的服務，初步形成‘養老+醫療+康復’三位一體的業務格局?！?/p>

　　諸如此類的街道級公共服務設施最能提高居民生活質量和精神文化。成都自“多圈協同”以來，以“品質需求”為導向，采取“經營主體+公益補充”的方式，不斷引入培育社區社會企業、社區合伙人等主體。

　　“經過前期協商洽談，我們徹底明確了綜合體的目標定位，重在公益性與普惠性，以實惠的價格、貼心的服務、整潔的環境回饋社會大眾。”張迦澍進一步表示。

　　“在這個過程中，我們也得到了街道與社區的大力支持，每天僅需一塊錢房租，使我們有更大的空間讓利給居民，懷著以心換心的想法，我們也要擔起這份責任?！睆堝蠕驹谡麄€項目的角度進行表態。

　　整合不同資源，成都以西南街社區等試點為代表，為創新老舊小區改造提供了有益探索。

　　“西南街社區通過植入多元商業主體，引入多重業態，創造性形成社區微型TOD模式，形成吃、住、游全鏈條消費場景。”羅雅愛不忘介紹老舊小區綜合治理的“西南街模式”，這種模式為破解老舊小區改造問題提供寶貴經驗，新場景、新業態、新服務讓老城區煥發出新活力。

　　據了解，為統攬社區綜合治理和發展，成都在全國率先成立城鄉社區發展治理委員會，先后出臺《成都城市社區商業規劃導則》《成都市特色商業街區建設指引》以及全國首部全面聚焦“社區發展治理”的地方性法規《成都市社區發展治理促進條例》等，因地制宜推動社區綜合業態健康有序發展。

　　城市更新

　　凝聚共建合力

　　梧桐舊憶，祠堂街38棵梧桐樹是成都少城時期的歷史遺留，一旁是拆圍增景的人民公園，一旁是城市更新后的祠堂街藝術社區，基于城市文化和肌理，祠堂街商業設施與社區環境建立起生態聯結。

　　“在社區范圍內，十五分鐘可輕松到達便民設施點?！背Ｄ甏┧笤谏鐓^的大街小巷，祠堂街黨委書記陳必琴對每條路花多少時間都了然于心?！拔覀冚爡^17條街道，72個院落，近兩萬常住人口，社區內能一站式配齊教科文衛體等各領域公共設施，也能一站式滿足吃喝游購娛等多方面需求?！标惐厍僬f。

　　當前，成都圍繞“城市幸福生活”的內在要求，積極回應民生關切，通過提升各類設施、空間、服務的便利性與可及性，高效滿足人民群眾美好生活需求。

　　“就拿我們祠堂街社區來講，轄區范圍有著百年公園――人民公園和蝶變老街――祠堂街兩張亮麗名片，對社區整個公共資源都具有明顯帶動作用，加速了老城區的有機更新。”陳必琴表示。

　　社區功能則更側重于做好老舊小區改造的“后半篇”文章。今年以來，祠堂街社區圍繞“成都市十大幸福工程”建設，配合進行人民公園西北片區老舊小區改造和“少城南”有機更新項目，初步構建“凝聚力量―融合資源―撬動居民―破解難題”治理思路，所形成的“社區自治物業”管理模式，成為老舊小區常態長效治理的基層探索。

　　“本著做實群眾工作、營造幸福場景、推動資源轉化、塑造組織體系、健全服務隊伍五大原則，著力推動社區物業服務降成本、消盲區、增效益?！膘籼媒稚鐓^自治物業主任趙東林表示。

　　肉眼可見的變化，著實讓趙東林等一批“新物業人”感到高興：“我們是民辦非企業，始終不以盈利為目的。截至目前，我們物業組織已經成立有十年之久，這十年間，隨著物業在11個全托管院落和24個菜單式服務院落推進成熟，小區衛生、綠化、硬件設施都得到明顯提升。”

　　在具體實踐中，共建“一刻鐘便民生活圈”不能僅是某一方面、某一領域的突破創新，免不了凝聚多方合力。成都圍繞政府主導、經營主體、全社會參與的共建體系，已實現5500余個居民小區黨組織覆蓋。

　　成都市曹家巷社區黨委書記劉異飛感觸頗深：“這些年以來，曹家巷社區黨委面對轄區新變化和新形勢，摸索出一套新時代社區建設的‘楓橋經驗’，結合自身實際，創新形成‘治理共同體’?！?/p>

　　如今，“十年拆不動”的曹家巷已經是過往歷史，依托社區綜合體，曹家巷鏈接多方資源，成功打造集社區治理、場景營造、民主協商、居民自治等為一體的“多元共治場景”。

　　在這個以“青年+創業”為主題的社區，所面臨的問題也將是獨一檔，隨著“治理共同體”成為共識，各類矛盾減少86%以上。劉異飛表示：“因為我們社區是以青年群體為主，在城市更新的過程中，我們主要以青年參與為‘探頭’激發出更多活力，致力于在更多領域形成具有鮮明特色的創意創業場景。”

　　建強“一刻鐘便民生活圈”，商居聯盟、社區合伙人等合力共建的方式也持續在社區層面發光發熱。趙東林以自身經歷講述著城市共建組織的作用：“我們由社區、物業、商家、居委會達成四方協議，成立商居聯盟，面對各類瑣碎問題，商家居民可先找到物業組織從中調節，極大程度將矛盾糾紛化解在物業這一層。”

　　透過種種現象可以發現，當居民生活條件改善，幸福感也就自然而然得到提升。據統計，成都的建設教育、醫療衛生、文化、體育、市政等八大類18項公共服務設施超3100處；酒吧、書店、咖啡店數量均超過3000家，分列全國第一、第二和第四；首店經濟、夜間經濟保持全國前列……兼具生活需求與生活美學，成都城市“微更新”成功打造出一批美輪美奐、傳承與創新兼容的生活場所。

　　做優做強

　　共享建圈機遇

　　全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，成都提出“到2025年，城市一刻鐘便民生活圈覆蓋率達100%”，向著既定目標邁進，成都社區建設機遇叢生。

　　近一個多月以來，成都以便民生活圈為載體，成功舉辦各類主題活動近三十場。12月初，“幸福成都”首屆成都一刻鐘便民生活節在錦江區R29社區生活空間啟動，會上成都對外發布全市一刻鐘便民生活圈機會清單，涉及需求清單3大類80個項目、供給清單4大類102家經營主體。

　　“興城人居R29算是對未來社區生活空間的一個探索，在這里有符合一老一小一中青需求的社區生活場景，同時也吸引更多優質生活消費品牌進入社區空間?！盧29社區生活空間現場負責人周俊豪十分看好成都社區的建設機遇。

　　受益于一刻鐘便民生活圈，居民在從家出發15分鐘范圍內，不僅有滿足基本生活所涉及的菜場超市、早餐店、便利店、快遞站點等，還有教育、醫療、娛樂、健身、養老、政務服務等配套。

　　“可以很清楚得感受到，社區業態正發生巨大的變化，迎合大眾需求，社區多元業態集聚?！敝芸『酪訰29社區生活空間為范本介紹新時代社區變化，從R29社區生活空間正門口開始，左邊是便民生活屋，右邊是24小時運營的洗衣空間，里面還有讀書角、自習室、健身房、政務中心、智慧健康促進中心等一系列“場景+業態”服務。

　　由R29社區生活空間構建的成都首個3.0版社區生活空間，輻射周邊1.5公里，20余個小區，覆蓋人口超10萬人，項目代表性突出且機遇性顯著。

　　早上九點，R29便民生活屋的90后小伙陳海龍便要開啟一天的工作。他所經營的便捷實惠理發小店，每天要迎接好幾十個顧客?！懊刻鞆脑缑Φ酵?，除了吃飯的時間，腳不沾地，雖然忙是忙了點，但只要生意好就感覺一切都值得?！标惡｝堖呎f邊剪，手上的動作沒有停下分毫。

　　這樣的景象也不是一開始就有，陳海龍剛從四川綿陽到達成都之時，是機緣巧合進入到現在的便民空間，“剛開始的時候，人是比較少的，漸漸隨著這邊功能越來越完善，人就越來越多，我們的生意也是肉眼可見的好起來?！标惡｝堈f。

　　閑聊之際，正在理發的顧客李先生自發參與進來，對比前后變化他豎起大拇指：“現在方便得多，這邊新增的社區食堂、兒童樂園、24小時健身房等多樣化場景，給全年齡段都提供了便利，特別是社區食堂，每天人特別多，反響也是最好?！?/p>

　　從他們的描述中不難發現，社區業態和需求相輔相成，獲得感和幸福感保持同頻。在成都，社區建設更側重于公共服務與便民服務的末端互聯，經統籌銜接公共服務圈、養老服務圈、文體服務圈、衛生健康服務圈、便民生活服務圈等專項規劃，精準匹配群眾基本生活和品質生活需要。

　　順應社區升級趨勢，培優育強將是未來發展方向。據了解，近年來成都從經營主體和市民感受出發，著力優化社區營商環境，制定出臺了社區營商環境的3.0版政策體系，并有效優化開放競爭的市場氛圍，在全國首發“城市機會清單”，8批次2800余條供需信息，完成對接1400余條，成功入選國務院辦公廳深化“放管服”改革優化營商環境首批十大經典案例，面向全國推廣。