A股可持續(xù)發(fā)展報(bào)告強(qiáng)制披露主體范圍已不斷擴(kuò)容

□2022年5月，國務(wù)院國資委發(fā)布的《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》明確推動(dòng)更多央企控股上市公司披露ESG專項(xiàng)報(bào)告，力爭到2023年相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”。由此，央企ESG信息披露率先邁入“強(qiáng)制披露”時(shí)代

□2024年4月，滬深北三大交易所同時(shí)發(fā)布上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，為上市公司開展可持續(xù)信息披露提供制度支撐。根據(jù)相關(guān)要求，報(bào)告期內(nèi)持續(xù)被納入上證180、科創(chuàng)50、深證100、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司，以及境內(nèi)外同時(shí)上市的公司應(yīng)當(dāng)最晚在2026年首次披露2025年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，鼓勵(lì)其他公司自愿披露

近日，為了進(jìn)一步規(guī)范并推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)信息披露的透明度與準(zhǔn)確性，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(下稱“征求意見稿”)，并公開征求意見。

上海證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，征求意見稿就可持續(xù)披露主體、企業(yè)可持續(xù)信息、披露信息質(zhì)量、披露要素、披露時(shí)間以及可持續(xù)信息與財(cái)務(wù)報(bào)表的關(guān)系等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其在總體目標(biāo)上要求，到2027年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺(tái)；到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。

“征求意見稿的發(fā)布，標(biāo)志著國家統(tǒng)一可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)工作的正式啟動(dòng)，將為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)可持續(xù)準(zhǔn)則研究中心研究部主任劉倩在接受記者采訪時(shí)表示。

披露主體有望持續(xù)擴(kuò)容

“國家統(tǒng)一可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系或?qū)⒂绊懼袊?.8億家企業(yè)信息披露工作，同時(shí)堅(jiān)定并強(qiáng)化上市公司ESG強(qiáng)制信披的實(shí)施目標(biāo)。”劉倩說，披露主體方面，征求意見稿對(duì)企業(yè)可持續(xù)信息披露提出一般要求，適用于我國境內(nèi)設(shè)立的按規(guī)定開展可持續(xù)信息披露的企業(yè)。這預(yù)示著未來不僅限于A股的強(qiáng)制披露時(shí)代將逐漸來臨。

但財(cái)政部同時(shí)強(qiáng)調(diào)，綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，征求意見稿的施行不會(huì)采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。

記者注意到，近年來，從央企上市公司“打頭陣”，到相關(guān)指數(shù)樣本上市公司即將“響鈴交卷”，A股可持續(xù)發(fā)展報(bào)告強(qiáng)制披露主體范圍已不斷擴(kuò)容。

回溯可見，2022年5月，國務(wù)院國資委發(fā)布的《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》明確指出，推動(dòng)更多央企控股上市公司披露ESG專項(xiàng)報(bào)告，力爭到2023年相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”。由此，央企ESG信息披露率先邁入“強(qiáng)制披露”時(shí)代。

2024年4月，滬深北三大交易所同時(shí)發(fā)布上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，為上市公司開展可持續(xù)信息披露提供制度支撐。

根據(jù)相關(guān)要求，報(bào)告期內(nèi)持續(xù)被納入上證180、科創(chuàng)50、深證100、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司，以及境內(nèi)外同時(shí)上市的公司應(yīng)當(dāng)最晚在2026年首次披露2025年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，鼓勵(lì)其他公司自愿披露。

談及此次征求意見稿與前述指引的不同，劉倩表示，征求意見稿以及將要陸續(xù)發(fā)布的具體準(zhǔn)則，具有部門規(guī)章的地位，強(qiáng)制性和權(quán)威性明顯高于中國證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)三大證券交易所制定的上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告自律監(jiān)管指引。從法理的角度看，后者應(yīng)當(dāng)與國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則保持一致。

征求意見稿強(qiáng)調(diào)，鑒于準(zhǔn)則體系建設(shè)周期較長，可由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需求先行制定針對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調(diào)整完善。

中國特色與國際標(biāo)準(zhǔn)兼容

“信息透明、標(biāo)準(zhǔn)化要求、國際接軌、合規(guī)聲明。”有機(jī)數(shù)科技公司執(zhí)行總裁、聯(lián)合創(chuàng)始人胡若菡簡潔明了地點(diǎn)出征求意見稿的亮點(diǎn)。

記者注意到，征求意見稿規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)包括的四個(gè)核心要素，即“治理”“戰(zhàn)略”“風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理”“指標(biāo)和目標(biāo)”；對(duì)于企業(yè)可持續(xù)信息披露質(zhì)量，從可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗(yàn)證性、可理解性、及時(shí)性等方面提出了明確的要求；合規(guī)方面，指明企業(yè)應(yīng)發(fā)表明確且無保留的合規(guī)聲明。

同時(shí)，征求意見稿明確企業(yè)可持續(xù)信息與財(cái)務(wù)報(bào)表信息之間應(yīng)當(dāng)相互關(guān)聯(lián)，要求企業(yè)編制可持續(xù)信息所使用的數(shù)據(jù)和假設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮所適用的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，盡可能與其編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表所使用的數(shù)據(jù)和假設(shè)保持一致等。

“可以預(yù)見，由財(cái)政部主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展信息披露，將逐步向財(cái)務(wù)信息的一些披露原則靠攏，包括量化、可比、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、可驗(yàn)證、合規(guī)等，未來ESG披露將由目前‘百花齊放’的自由體，走向‘合規(guī)加一定自由度’的規(guī)范體。”青悅環(huán)保創(chuàng)始人劉春蕾表示。

在劉倩看來，可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系將給上市公司按指引編制和披露可持續(xù)發(fā)展報(bào)告提供更精確的遵循和更全面的依據(jù)，從而降低企業(yè)可持續(xù)信息披露的技術(shù)成本與溝通成本。

此外，財(cái)政部還表示，征求意見稿以國際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。具體而言，征求意見稿與IFRS S1在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接。

“征求意見稿借鑒了國際上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與國際準(zhǔn)則趨同，有助于增強(qiáng)國際投資者信心，促進(jìn)國際投資者對(duì)中國企業(yè)的了解和信任。”在胡若菡看來，征求意見稿推動(dòng)下，A股公司披露的可持續(xù)信息將更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)，這有助于吸引更多的國際投資者選擇A股進(jìn)行長期投資。

劉倩表示，這將有助于我國企業(yè)特別是上市企業(yè)更好地參與全球貿(mào)易、投資活動(dòng)，更好地融入國際市場(chǎng)。