5日公布的政府工作報告將今年中國經濟增速預期目標定在“5%左右”，與去年目標一致。此間分析人士認為，這一安排是在“需要”與“可能”之間的平衡，背后有多重考量。

3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。　中新社記者 楊華峰 攝

其一，穩定經濟大局，推動高質量發展。

當前，中國經濟在回升向好的同時，也面臨外部環境復雜嚴峻、有效需求仍然不足、就業結構性矛盾等難題。無論是在激烈的國際競爭中站穩腳跟，還是推動經濟結構優化升級，抑或是解決就業問題、增加居民收入，都需要保持一定的經濟增速。

如中國國際經濟交流中心副理事長楊偉民所言，高質量發展首先要有發展，即國內生產總值增量，然后再看增量是否實現了結構優化、技術進步、效率提高、碳排放和污染物排放減少等。

設定“5%左右”的經濟增速目標，也是穩定預期和信心的需要。中國銀行首席研究員宗良接受中新社記者采訪時稱，中國這一目標在全球主要經濟體中屬于較高水平，是向海內外發出明確信號:中國仍然有能力實現經濟穩定增長，仍將扮演拉動全球經濟主要引擎的角色。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說，作為“指揮棒”，經濟增速目標設定在比較積極的水平，將帶動各領域經濟政策也積極進取，這和去年中央經濟工作會議“穩中求進、以進促穩、先立后破”的定調一致，有助于切實提振全社會信心。

3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。　中新社記者 盛佳鵬 攝

其二，與長遠目標相銜接，不把壓力推后。

雖然“十四五”規劃中并未設定五年GDP年均增速預期性指標，但考慮到中國計劃在2035年基本實現社會主義現代化，每年經濟增速仍需保持在合理區間。

董煜認為，“5%左右”的經濟增速目標考慮到了“十四五”規劃和2035年遠景目標對經濟潛在增速提出的要求。前期力爭實現相對較高的經濟增速，可避免壓力推后，盡可能為2035年基本實現社會主義現代化目標任務贏得先機。

其三，實現目標有基礎、有能力。

在世界經濟增長整體放緩背景下，去年中國經濟同比增速達5.2%，在全球表現突出。消費回暖，進出口總值穩中有升，民營企業投資信心回升，這一系列積極跡象為今年經濟繼續向好奠定了基礎。

新增長動能也日益發展壯大。當前，中國高技術制造業、高技術服務業投資增速遠超整體水平，新產業、新業態、新模式加速涌現，對經濟增長的拉動效應不斷提升。

宗良稱，盡管存在種種挑戰，但中國經濟有利條件仍然多于不利因素，有底氣實現5%左右經濟增速。“左右”的提法，又擴大了市場對于經濟增速“可接受度”的彈性。