中新網(wǎng)杭州1月27日電( 王瀟婧)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“最活躍因子”，其最強(qiáng)“內(nèi)核”在于1000萬(wàn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。他們的感受，是衡量發(fā)展環(huán)境好不好、發(fā)展態(tài)勢(shì)好不好的關(guān)鍵指標(biāo)。在毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制下，地方該如何落實(shí)具體行動(dòng)，給企業(yè)家吃下“定心丸”？

　　26日，浙江省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(下稱條例)，將于2024年3月1日起施行。作為一部具有濃濃“浙江味”的創(chuàng)制性法規(guī)，條例的制定出臺(tái)，為該省深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”提供了有力法治保障，對(duì)于激發(fā)各類市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

　　立法：“先立后破”的重要抓手

　　2024年浙江省兩會(huì)上，“營(yíng)商環(huán)境”成為熱門關(guān)鍵詞之一，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》也成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　上述條例在2024年浙江省兩會(huì)上進(jìn)行審議表決。據(jù)悉，條例建立基礎(chǔ)體制機(jī)制，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境根基；健全創(chuàng)新支持體系，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力；優(yōu)化開放提升舉措，促進(jìn)高水平制度型開放；健全尊商親商機(jī)制，打造最優(yōu)人文生態(tài)環(huán)境……

　　近年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)先后出臺(tái)了保障“最多跑一次”改革、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)、中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)等一系列營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)。

　　2023年年初，浙江省委提出三個(gè)“一號(hào)工程”，強(qiáng)調(diào)要以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”引領(lǐng)推動(dòng)各領(lǐng)域改革。

　　營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉說(shuō)，上述專項(xiàng)法規(guī)側(cè)重于解決某類市場(chǎng)主體或營(yíng)商環(huán)境某些領(lǐng)域的具體問(wèn)題。面對(duì)新任務(wù)新要求，有必要制定一部綜合性的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)，為各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供更加全面、更加系統(tǒng)的法治保障。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從以往強(qiáng)調(diào)‘穩(wěn)’，到現(xiàn)在突出‘進(jìn)’和‘立’，釋放出鮮明的政策信號(hào)。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，是‘先立后破’的重要抓手。”吳恩玉解釋，一方面，通過(guò)立法建立科學(xué)合理的新機(jī)制、新規(guī)則。另一方面，在“立”的基礎(chǔ)上，將不符合新形勢(shì)、新要求的體制機(jī)制和制度規(guī)則及時(shí)破除，“從某種意義上講，是以營(yíng)商環(huán)境之‘優(yōu)’，促發(fā)展之‘進(jìn)’，保經(jīng)濟(jì)之‘穩(wěn)’。”

　　聚焦民營(yíng)企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)

　　條例共十章，九十六條，從市場(chǎng)管理、政務(wù)服務(wù)、要素支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新支持、開放提升、人文生態(tài)、法治保障等方面，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)制度、具體規(guī)則和措施，并將政務(wù)服務(wù)增值化改革實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法予以固化。

　　政務(wù)增值化改革旨在加快政務(wù)服務(wù)從“一件事”向“一類事”、一個(gè)點(diǎn)向整個(gè)面、一個(gè)環(huán)節(jié)向全鏈條、便捷服務(wù)向增值服務(wù)賦能服務(wù)迭代升級(jí)，讓政策真正落地落實(shí)。

　　截至目前，浙江省所有市縣、省級(jí)新區(qū)均已掛牌設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，各地平均梳理提出增值服務(wù)事項(xiàng)150項(xiàng)，企業(yè)開辦、項(xiàng)目開工建設(shè)等24件“一類事”加快在地方落地。

　　為深入推進(jìn)此項(xiàng)改革，條例對(duì)實(shí)踐中形成的企業(yè)綜合服務(wù)中心、“一類事”服務(wù)場(chǎng)景等經(jīng)驗(yàn)予以提升，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化政府、社會(huì)、市場(chǎng)三側(cè)協(xié)同，加快構(gòu)建全鏈條、全天候、全過(guò)程的為企服務(wù)新生態(tài)。

　　“將推動(dòng)線上線下相結(jié)合，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)綜合服務(wù)中心，積極推動(dòng)企業(yè)綜合服務(wù)中心進(jìn)一步強(qiáng)化‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條’落地職能，全方位加強(qiáng)政策發(fā)布、量化、解讀、兌付、評(píng)估、迭代全閉環(huán)管理。”浙江省委改革辦副主任董繼鴻說(shuō)。

　　為構(gòu)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境，條例指出，浙江省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)(浙江)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建立公共信用信息修復(fù)結(jié)果互認(rèn)、共享和同步更新機(jī)制。

　　在政務(wù)服務(wù)便利化方面，條例中有一項(xiàng)值得關(guān)注，即專項(xiàng)信用報(bào)告可替代有無(wú)違法違規(guī)行為證明。

　　“以杭州某集團(tuán)上市融資為例，企業(yè)要到公安、市場(chǎng)監(jiān)管等10多個(gè)部門的辦事大廳窗口申請(qǐng)開具相關(guān)證明，長(zhǎng)則一個(gè)月，最快也需要3-5個(gè)工作日。”浙江省發(fā)展改革委副主任駱?lè)胶捞寡裕槍?duì)這一痛點(diǎn)，浙江推出“專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)證明”改革，依托數(shù)字化應(yīng)用，有效減少了企業(yè)辦事時(shí)間和成本。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。條例規(guī)范政策優(yōu)化監(jiān)管，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障。

　　例如，在監(jiān)管機(jī)制方面，建立“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”具體制度，規(guī)定編制“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)和綜合檢查場(chǎng)景清單，實(shí)現(xiàn)抽查標(biāo)準(zhǔn)化、“綜合查一次”。在權(quán)益保障方面，規(guī)定慎用強(qiáng)制措施，不得違法采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。

　　在合規(guī)管理方面，要求加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，編制合規(guī)指引。在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗治理方面，則要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹椋瑱z察院對(duì)應(yīng)立案不立案等問(wèn)題依法開展法律監(jiān)督，法院健全審理機(jī)制并加大追贓挽損力度。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重在“落實(shí)落細(xì)”

　　條例出臺(tái)當(dāng)日，不少企業(yè)家表示，這為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供了強(qiáng)有力的支撐，為培育和激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

　　然而，如何讓條例更好地落地見效？貫徹執(zhí)行實(shí)施是一道“必答題”。

　　在董繼鴻看來(lái)，既要提升領(lǐng)導(dǎo)干部履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法定職責(zé)的認(rèn)知水平和實(shí)踐能力，又要幫助企業(yè)更好學(xué)習(xí)了解和掌握運(yùn)用，“我們正組織編寫條例單行本、解讀手冊(cè)等，采取大家喜聞樂(lè)見的方式，廣泛開展普法宣傳。”

　　同時(shí)，要發(fā)揮條例的法治護(hù)航作用，推動(dòng)貫徹其與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”等有機(jī)融合，以條例落地見效推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境取得新突破。值得一提的是，結(jié)合條例內(nèi)容，將推出行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，破解營(yíng)商環(huán)境方面深層次體制機(jī)制障礙。

　　“還要通過(guò)健全完善配套制度，推動(dòng)各地各部門依法履行職責(zé)，及時(shí)制定條例配套制度和細(xì)則，推出更多管用、可行的創(chuàng)新政策和改革舉措，切實(shí)推動(dòng)條例落細(xì)落實(shí)。”董繼鴻說(shuō)。(完)