微風(fēng)拂過(guò)，柳葉搖曳，樹下的黑心菊開得正艷，寧夏石嘴山市大武口區(qū)永康花園小區(qū)內(nèi)綠意盎然。“石嘴山這幾年環(huán)境越來(lái)越好了，山水環(huán)繞，綠樹成蔭，水美景美，如同夢(mèng)境一般！”

　　去年，寧夏石嘴山市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)82.5%，同比增加2.5個(gè)百分點(diǎn)，是近8年最優(yōu)水平。這個(gè)曾經(jīng)上了國(guó)家環(huán)保黑名單的西北老工業(yè)基地，以決心和行動(dòng)守護(hù)著煤城的藍(lán)天。

　　石嘴山市如何呵護(hù)天藍(lán)城綠？作為國(guó)內(nèi)三大煤炭基地之一，倚能倚重的工業(yè)結(jié)構(gòu)使當(dāng)?shù)丨h(huán)保整治的壓力越來(lái)越大。“從治標(biāo)不治本到全產(chǎn)業(yè)鏈綜合整治，我們經(jīng)歷了高污染期、治理瓶頸期直到如今的改善提升期，一路跌跌撞撞地走了過(guò)來(lái)。”石嘴山市委書記褚偉說(shuō)。

　　紅燈亮起

　　曾經(jīng)的石嘴山市，因煤而興，也因煤而“污”。企業(yè)沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，亂排亂放的問(wèn)題隨處可見。2002年至2003年，城市周邊的工業(yè)園區(qū)隨處可見冒著黑煙的煙囪和遍地的煤灰，甚至出現(xiàn)了酸雨。

　　“由于當(dāng)時(shí)整體大環(huán)境的環(huán)保意識(shí)都不強(qiáng)，一些標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有細(xì)化，石嘴山對(duì)企業(yè)的治理比較粗放。直到一份‘黑名單’的公布，大家才如夢(mèng)初醒。”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)鄭建軍說(shuō)。

　　2004年7月，原環(huán)保部公布全國(guó)環(huán)境綜合整治定量考核，共114個(gè)重點(diǎn)環(huán)保城市，石嘴山市排名倒數(shù)第四。隨即，原環(huán)保部開始了晉陜蒙寧四省區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓工作。

　　“紅燈亮起，我們立即實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。”鄭建軍說(shuō)，石嘴山市扒煙囪、拆鍋爐、淘汰城區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐供暖，付出巨大的人力物力，踏上工業(yè)企業(yè)規(guī)范化治理的征程。

　　從2010年開始，為了解決從前煤礦、電廠遺留的矸石山和粉煤灰問(wèn)題，石嘴山市下定決心做一件“大事”，那就是整治3座“黑山”、7個(gè)大坑。

　　“黑山”，是傾倒粉煤灰的渣場(chǎng)。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)有2座，大武口區(qū)有1座。大武口區(qū)奇石山曾是當(dāng)?shù)氐摹暗谝幻涸健保?jīng)過(guò)20多年的強(qiáng)排放，粉煤灰場(chǎng)占地1平方公里，存量1100萬(wàn)立方米，最高處達(dá)18米。平時(shí)污水橫流、粉塵彌漫、草木難生。以前，山上的浮灰有10厘米厚，遇到刮風(fēng)天，沙塵要刮到四五公里以外的地方，是大武口區(qū)的主要污染源。

　　為了徹底整治煤渣山，石嘴山市利用煤渣山已經(jīng)形成的地形，在山上覆土1米，建設(shè)中華奇石山。堆填土方146萬(wàn)立方米，鋪設(shè)灌溉輸水管道15公里，栽植各類樹木11.4萬(wàn)株，煤渣山徹底成為過(guò)去時(shí)。

　　綜合整治

　　為了碧水藍(lán)天，錢沒(méi)少投，力氣沒(méi)少費(fèi)，正當(dāng)石嘴山自我感覺(jué)良好時(shí)，卻被國(guó)家環(huán)保督察組再次亮起“黃牌”。

　　“一句話，距國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距太大。2016年，國(guó)家一系列硬性指標(biāo)下來(lái)，真把我們?cè)S多干部搞蒙了！”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)紀(jì)委書記王彥軍作為一名環(huán)保戰(zhàn)線的老干部，對(duì)當(dāng)時(shí)的情況十分感慨，他說(shuō)：“2015年之前國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)大氣污染防治的硬性指標(biāo)，國(guó)家環(huán)保督察組來(lái)到寧夏反饋了一些問(wèn)題，那年成為全市環(huán)保整治工作的分水嶺。”

　　按照督察組的意見，石嘴山市出臺(tái)新規(guī)，嚴(yán)查企業(yè)。但2019年國(guó)家環(huán)保督察組再次來(lái)石嘴山市實(shí)施“回頭看”，依舊是查擺出一大堆問(wèn)題。通病就一個(gè)，即鐵合金、碳素、電石、焦炭行業(yè)的治污水平仍然偏低。

　　為什么經(jīng)過(guò)多年整治，許多問(wèn)題還是沒(méi)有得到根本整治？為企業(yè)技改投了不少錢，關(guān)停了不少企業(yè)，怎么就是達(dá)不了標(biāo)呢？

　　2019年，石嘴山市生態(tài)環(huán)境局率隊(duì)組織全市環(huán)保系統(tǒng)21名骨干去濟(jì)南、鄭州、唐山、包頭等幾個(gè)重點(diǎn)城市考察。“總結(jié)下來(lái)，這些城市的經(jīng)驗(yàn)是推行全鏈條整治，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”王彥軍說(shuō)，這些城市的大氣污染治理開展得比較早，標(biāo)準(zhǔn)也高，從物料來(lái)廠的存儲(chǔ)、窯爐的污染防治裝備到產(chǎn)品包裝出廠，啟動(dòng)全鏈條整治。各地政府也出臺(tái)了政策制定標(biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，監(jiān)督到位。石嘴山之所以治污水平偏低，癥結(jié)在于沒(méi)有從源頭和整個(gè)生產(chǎn)流程上解決根本問(wèn)題。

　　“新時(shí)期的環(huán)境建設(shè)，必須以全新標(biāo)準(zhǔn)、全新理念踏上全新的起跑線。”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科科長(zhǎng)蘇燕說(shuō)，石嘴山市于2019年4月啟動(dòng)了工業(yè)企業(yè)規(guī)范化治理，以火電、鋼鐵、活性炭、鐵合金、電石、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)廠區(qū)環(huán)境、大氣、水、固廢、排污口、環(huán)境管理等方面的治理，制定方案與制度，用全鏈條、全領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求企業(yè)整治。

　　“截至去年底，全市高耗能行業(yè)投資39億元，新建、改建現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化車間770個(gè)、新增防治排污設(shè)施1700套。”蘇燕說(shuō)。

　　高耗能、高污染一直是困擾鐵合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。近年來(lái)，以寧夏吉元循環(huán)發(fā)展有限公司為依托的吉元集團(tuán)通過(guò)與北京一家企業(yè)“聯(lián)姻”，建成了全球首個(gè)鐵合金領(lǐng)域利用礦熱爐尾氣生物發(fā)酵制燃料乙醇項(xiàng)目。“我們利用工業(yè)尾氣生物發(fā)酵法制清潔能源燃料乙醇，每年可減少碳排放18萬(wàn)噸，相當(dāng)于種了9.5萬(wàn)棵樹。”吉元集團(tuán)總經(jīng)理莫軍紅說(shuō)，企業(yè)和科研院所合作研發(fā)以巖礦棉、燃料乙醇為下游兩翼延伸產(chǎn)品，推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

　　三年全鏈條整治立竿見影。截至去年年底，石嘴山市工業(yè)園區(qū)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了物料封閉堆存管理，場(chǎng)地硬化、綠化，無(wú)組織廢氣、粉塵排放基本得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)硬化、綠化裸露地面積達(dá)439.1萬(wàn)平方米；新建全封閉料倉(cāng)和車間772個(gè)，面積達(dá)245.9萬(wàn)平方米；對(duì)711套污染防治設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí)；新增污染防治設(shè)施996套；規(guī)范化治理固廢危廢貯存場(chǎng)所159間，企業(yè)污染治理總投資達(dá)39.67億元。

　　聯(lián)防聯(lián)控

　　“如果你去年來(lái)我這里，還會(huì)看到到處都是一片灰黑，白色衣服穿不了，房間關(guān)上門窗都擋不住煤灰。”平羅縣工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心主任駱紅說(shuō)，平羅縣崇崗鎮(zhèn)先后有過(guò)大大小小上千家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，多數(shù)屬于粗加工企業(yè)，布局分散、規(guī)模小，市場(chǎng)無(wú)秩序、環(huán)境污染等問(wèn)題日漸凸顯。

　　規(guī)模化高耗能企業(yè)的環(huán)境整治已見成效，這樣“冒黑”的大大小小煤炭加工區(qū)成為石嘴山藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的最后1公里。

　　之前園區(qū)共有587家企業(yè)，經(jīng)過(guò)治理，占地少于50畝、手續(xù)不齊全的都按規(guī)定取締。駱紅梳理起崇崗鎮(zhèn)煤炭加工區(qū)這兩年的改造成果：

　　截至2020年8月底，崇崗煤炭集中區(qū)內(nèi)的587家企業(yè)全部實(shí)施關(guān)停整改；取締各類散亂污企業(yè)484家；整改保留了103家企業(yè)；超額完成了自治區(qū)下達(dá)的414家散亂污企業(yè)的整改任務(wù)。平羅縣持續(xù)加大對(duì)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，投資近2億元新修4條道路；生態(tài)修復(fù)造林2500畝，栽植各類樹木近50萬(wàn)株；修筑防洪堤壩6.5公里；鋪設(shè)排污管網(wǎng)24公里，進(jìn)一步完善了集中區(qū)的基礎(chǔ)功能，提升了園區(qū)的承載力。

　　“我們公司于2007年成立，年產(chǎn)精選煤30萬(wàn)噸，之前一直露天生產(chǎn)。響應(yīng)當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)，我們上馬了環(huán)保設(shè)備，2019年5月我們投入2000萬(wàn)元建設(shè)3000平方米封閉式鋼結(jié)構(gòu)儲(chǔ)煤倉(cāng)，購(gòu)買一臺(tái)12平方米數(shù)控洗煤機(jī)，按規(guī)定配備浮選、壓濾機(jī)，碳素爐也上了脫硫塔進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放。2019年驗(yàn)收合格后，政府給予補(bǔ)貼50萬(wàn)元。”寧夏平羅縣星昌煤炭有限公司總經(jīng)理張有良說(shuō)。

　　除了在環(huán)保整治死角上下功夫，機(jī)制上也進(jìn)行積極改革。

　　2019年5月，平羅縣煤炭集中區(qū)環(huán)保綜合整治工作按下“快進(jìn)鍵”，賀蘭山自然保護(hù)區(qū)外圍環(huán)保整治暨平羅縣崇崗煤炭集中區(qū)落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改工作指揮部成立了，大力推行“4321”工作法，多部門形成強(qiáng)大合力，全力開展整治工作。

　　“這種聯(lián)防聯(lián)控創(chuàng)新機(jī)制很有成效。”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)徐斌說(shuō)，過(guò)去環(huán)保工作靠生態(tài)環(huán)境局單打獨(dú)斗，如今，為了加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全市各職能部門都參與進(jìn)來(lái)，讓污染物無(wú)處可躲。

　　聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制很快出臺(tái)“升級(jí)版”。2020年，石嘴山出臺(tái)制定《大氣攻堅(jiān)“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，一是建立大氣污染防治攻堅(jiān)調(diào)度機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成齊抓共管工作格局，全力推進(jìn)各類污染源防控措施，確保大氣污染防治各項(xiàng)措施落實(shí)到位；二是建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控制度。健全完善大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，持續(xù)完善石嘴山市與烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，石嘴山市與阿拉善盟行政公署簽訂生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。2020年以來(lái)，多次與烏海市共同啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警。

　　齊抓共管出實(shí)效。數(shù)字的向好是最有力的證據(jù)，通過(guò)近20年的努力，石嘴山市的天終于藍(lán)了。

　　“未來(lái)，我們將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)PM_10達(dá)標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)深度治理，實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化揚(yáng)塵防控。”石嘴山市市長(zhǎng)王偉說(shuō)。

　　站在高高的賀蘭山上，石嘴山天藍(lán)水碧之美景盡收眼底。賀蘭山腳下這片歷經(jīng)周折的土地，正如璞玉般慢慢被拂去蒙塵，迎來(lái)熠熠生輝的蝶變。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 許 凌）